Беларусь и международное право: от выхолащивания смыслов к добросовестности и предсказуемости

За последние 28 лет Беларусь целенаправленно выстроила политическую систему, закрытую для права в принципе и международного права в том числе. Существующий сегодня в Беларуси политический режим воспринимает институт права как угрозу безграничной власти и не готов использовать его как инструмент управления эффективными общественными изменениями. Беларусь манипулирует своими международными обязательствами, с одной стороны грубо нарушая их, с другой — апеллируя к ним же, чтобы оправдать свои нарушения. После событий 2020 г. ситуация катастрофически усугубилась. Апофеозом стало прямое соучастие Беларуси в военной агрессии России против Украины.

Беларусь имеет богатую международно-правовую историю и все время находится в противоречивой ситуации в отношениях с международным правом. Беларусь одна из 51 страны-основательницы ООН — организации, заложившей новый период в развитии международного права.

Конституция и отраслевые базовые законы Беларуси формально во многом соответствуют ее международно-правовым обязательствам (до событий 2020 г. такого соответствия было значительно больше).

В сфере прав человека Беларусь является участницей большинства основных конвенций ООН и протоколов к ним. Показатель «присоединение ко всем доступным международным договорам по правам человека» на 2020 г. оценен экспертами на 5 баллов из 10 (согласно Национальному индексу прав человека за 2020 г., который делает Беларусский Хельсинкский комитет).

С другой стороны, когда международное право не воспринимается как инструмент для общественных изменений, а как то, что государство отчасти вынуждено терпеть, а отчасти может использовать для сохранения власти конкретных элит, — государство хочет «брать» из своих обязательств то, что ему подходит для его цели, и не брать то, что не подходит. Причем речь идет не только о непринятии на себя новых «неподходящих» обязательств, но и о выборочности в исполнении имеющихся.

Беларусь не допускает влияния и «вмешательства» международного права в случаях, когда международные обязательства требуют открытости, прозрачности, подотчетности обществу, перестройки административных процессов и иных элементов демократического управления. При этом, определив для себя «неопасные зоны» общественных отношений (например, защита прав уязвимых групп, борьба с транснациональной преступностью, экология, борьба с коррупцией, зеленая экономика, ЦУРы), Беларусь декларирует свою приверженность обязательствам в этих сферах в популистских целях, не допуская в то же время перехода красных линий и зачастую не понимая истинных смыслов и целей таких обязательств.

При этом есть ряд факторов, влияющих и подогревающих искажение смыслов и целеполагания в отношении международного права, которые во многом обусловливают друг друга:

➊ постсоветская культура управления;

➋  выхолощенная правовая система, несистемность и противоречивость национального законодательства, касающегося реализации международных обязательств;

➌ отсутствие независимой судебной власти (в том числе и на уровне высших судов — Конституционного и Верховного, — чьи толкования и разъяснения относительно работы международного права всегда служат ориентиром для правоприменительной практики);

➍ постепенное снижение уровня компетентности кадров, работающих с международным правом в государственных органах, вымывание грамотных специалистов;

➎ поддержка позиции Беларуси Россией на международных площадках.

Для успешности будущей трансформации Беларуси и прогрессивного развития беларусского общества требуется концептуальный пересмотр позиции страны и логики отношения к международному праву. Модель эффективных отношений Беларуси с международным правом — часть внешнеполитической реформы, она имеет комплексный характер и два измерения: политическое и юридическое.

Политическое измерение

➊ Один из главных политических инструментов в возвращении стране цивилизованного облика — имидж «законопослушного» государства. От этого, в свою очередь, во многом зависит ее экономическое развитие и возможность отстаивать свою независимость (в том числе уменьшение зависимости от России и диверсификация связей). 

➋ Поддержание имиджа добросовестного, цивилизованного партнера невозможно без смены постсоветской управленческой парадигмы. Важна смена роли персоналий на роль институтов, важна предсказуемость вместо ситуативных договоренностей, важны четко очерченные и проговоренные смыслы вместо манипуляций и недосказанности. 

➌ Важно понимать, что те партнеры, которые могут способствовать позитивным и действенным для трансформации Беларуси реформам (в первую очередь Совет Европы, ЕС), не содержат в наборе своих средств инструментов принуждения. Они могут предложить свою помощь и содействие, но взять эту помощь в той степени, в которой она нужна для реального развития и прогресса общества, — ответственность национальных элит. Именно их позиция будет определяющей.

Юридическое измерение

➊ Добросовестное выполнение имеющихся международных обязательств: их добросовестное толкование, добросовестное отношение к стандартам, закрепленным в документах soft law (не имеющих формально обязательной силы), надлежащая реакция в ситуациях, когда нарушения не удалось избежать (принятие мер по исправлению ситуации, возмещению ущерба и предотвращению нарушений в будущем).

➋ Принятие на себя обязательств, позволяющих Беларуси «войти в клуб». Стратегически важным минимумом является присоединение к Совету Европы. Важнейшие последствия — полноправное участие в ПАСЕ и юрисдикция Европейского суда по правам человека.

➌ Обеспечение условий для работы международного права внутри страны: 1. сохранение монистической ориентированности в соотношении международного и национального права (в первую очередь дополнение ст. 8 Конституции и изменение ст. 36 Закона о международных договорах); 2. обеспечение эффективности механизма имплементации международного права в национальную правовую систему.

➍ Выполнение рекомендаций международных контрольных органов по приведению национального законодательства в соответствие со своими международными обязательствами, которые не выполнялись десятилетиями (рекомендации Комитетов по правам человека, ООН, МОТ, Орхусского комитета, ГРЕКО и т.д.). 

➎ Реформирование образования в сфере международного права. В первую очередь обеспечение переподготовки и повышения квалификации для сотрудников МИДа, Минюста, международных отделов отраслевых государственных органов и ведомств, судей Конституционного суда и судов, выполняющих апелляционную и надзорную функции.

Назрела настоятельная необходимость концептуального пересмотра позиции страны и логики отношения к международному праву.

Политический выбор Беларуси в этой области будет существенно отражаться на ее имидже и внешнеполитических возможностях

Ознакомьтесь с полной версией проекта «Беларусь и международное право: от выхолащивания смыслов к добросовестности и предсказуемости».

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».