Наркополитика в Беларуси: состояние и перспективы реформ

Мнения, выраженные в аналитическом документе, отражают позицию авторов и могут не совпадать с точкой зрения платформы Банк идей. Ознакомьтесь полностью с аналитическим документом о наркополитике в Беларуси.

Работа над данным аналитическим документом объединила экспертов в сфере здравоохранения, правозащиты, образования, которые оказывают помощь лицам с зависимостями, а также предоставляют правовую поддержку обвиняемым по наркотическим статьям, — что позволяет говорить о проблеме и последствиях наркополитики, основываясь на практическом опыте.

Цель данного документа — инициирование широкой общественной дискуссии о проблемах существующей наркополитики, которая влечет за собой множественные нарушения прав человека, и о необходимости ее реформирования, основываясь на принципе гуманизма.

Рекомендации, разработанные в данном документе, сформулированы экспертами на основе обзора международных практик, с учетом беларуского контекста, и могут быть инкорпорированы в существующее беларуское законодательство.

Репрессивная наркополитика губительна для общества, не выполняет заявленных целей, и, напротив, усугубляет ситуацию с правами человека и здоровьем населения.

В Республике Беларусь ни законодательство, ни правоприменительная практика не служат эффективному разграничению между деяниями, связанными с употреблением, и деяниями, связанными с коммерческим сбытом для целей систематического обогащения. Правоохранительные органы задерживаю преимущественно лиц, которые употребляют наркотики и совершают преступления в контексте употребления, а не коммерческого сбыта. Как правило, жертвами репрессивного подхода в наркополитике становятся обычные потребители ПАВ, несовершеннолетние и молодые люди, которые впервые совершили преступление, а также бытовые распространители и низшие звенья в цепи распространения. При этом их сроки лишения свободы так же высоки, как и у любых лиц, привлекаемых к ответственности за незаконный оборот ПАВ.

Расследование и рассмотрение судами дел, связанных с незаконным оборотом контролируемых веществ, зачастую проводится с многочисленными нарушениями: обвинение формулируется в общих чертах («в составе организованной группы, состоящей из неустановленных лиц, используя неустановленный вид транспорта и т. д.»), роли участников предполагаемой организованной группы определяются произвольно, а суды пренебрегают проверкой качества материалов ОРД и законности их легализации, что приводит к вынесению незаконных приговоров.

Обзор мировой практики показывает популярность методов лечения различных заболеваний и расстройств, основанных на применении некоторых контролируемых средств и препаратов. Так, например, каннабиноиды могут применяться в онкологии, при терминальной стадии ВИЧ, и в терапии рассеянного склероза. Другим перспективным направлением применения наркотических веществ и препаратов является применение кетамина для лечения резистентной депрессии. В то же время в Беларуси законодательные запреты являются наиболее весомым барьером на пути исследований и применения веществ, включенных в списки наркотических.

Единственным примером внедрения новых методик лечения, с применением наркотических веществ и препаратов, является открытие в Республике Беларусь программы опиоидной заместительной терапии с применением метадона (ОЗТ). Одним из острых вопросов является необходимость постановки на диспансерное наблюдение для того, чтобы стать участником программы ОЗТ, с вытекающими из этого ограничениями в последующей жизни.

В Беларуси распространена практика нарушения прав пациентов ОЗТ, ВИЧ+ людей и других членов уязвимых групп, которые связаны с употреблением ПАВ. Известны случаи, когда сотрудники МВД принуждали пациентов ОЗТ брать на себя вину в мелких кражах и других преступлениях под угрозой отсутствия доступа к препаратам.

Проведенный в данном аналитическом документе анализ демонстрирует как экономическую, так и правоохранительную неэффективность запретительной политики. В обозримой перспективе правоохранительная система едва ли справляется с поставленными государством задачами: спрос на ПАВ продолжает расти, хотя и скачкообразно, и на рынке появляются особо опасные НПВ. При этом большая часть усилий правоохранительных органов направлена на борьбу с потребителями, не вовлеченными в распространение ПАВ и не связанными с организованной преступностью.

Расчет экономической эффективности, а также моделирование альтернативных сценариев показывают, что декриминализация и декриминализация, сопряженная с реинвестированием сэкономленных средств в медицину, являются менее затратными для бюджета и способны напрямую способствовать повышению качества жизни и уровня благосостояния беларуских граждан.

Образование по вопросам психоактивных веществ может эффективно достигать своих целей, если будет перенаправлено с устрашения на передачу точных, сбалансированных знаний, без навязывания определенного выбора и дезинформации. Для некоторых групп, таких как молодежь, социальные работники, группы риска и уязвимые группы, требуются специализированные подходы к процессу образования.

Образование в области психоактивных веществ должно носить гуманистический характер, ставить в центр права человека, относиться с вниманием к личному выбору людей и использовать уважительный, инклюзивный язык.

Медицинская сфера

• Перенести группы веществ, используемые для терапии и исследований (каннабиноиды, МДМА, псилоцибин), из «Списка 1» (особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, не используемых в медицинских целях) в «Список 2» (разрешенных к контролируемому обороту) Республиканского Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь.

• Привлекать международных экспертов в области фармакологии на межведомственные заседания и круглые столы, а также представлять на таких заседаниях обзоры международных исследований в сфере применения новых веществ в медицинских целях.

Правовая сфера

• Признать неэффективной политику дальнейшего ужесточения наказания за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств.

• Привести законодательство в соответствие международному праву и стандартам в области прав человека.

• Декриминализировать хранение небольших количеств ПАВ для личного употребления. Политика декриминализации должна сопровождаться расширением медицинских и других социальных услуг для устранения рисков, связанных с употреблением ПАВ.

• Разграничить уголовную ответственность в сфере незаконного оборота ПАВ в зависимости от количества и вида веществ, а также причиненного вреда и извлеченной выгоды:

• Ввести в Уголовный кодекс понятия незначительного, значительного, крупного и особо крупного размера веществ.

• При определении степени ответственности необходимо учитывать характер преступления, а также степень вреда, причиненного другим людям, размер полученной выгоды и место преступника в системе незаконного оборота ПАВ.

• Ранжировать объемы ПАВ в законодательстве, в зависимости от фактического и потенциального их вреда для здоровья, потенциала к медицинскому и рекреационному использованию, а также потенциала к злоупотреблению.

• Рассмотреть возможность назначения наказания, не связанного с лишением свободы для мелких распространителей и лицам, впервые совершившим преступления. Создание комиссий для правонарушителей для выявления причин совершения преступлений, наподобие португальского опыта.

• Пересмотреть понятие сбыта наркотических средств в законодательстве. Под сбытом понимать акт передачи контролируемых веществ с целью извлечения имущественной выгоды.

• Установить возраст уголовной ответственности по статьям, связанным с незаконным оборотом ПАВ, с 16 лет.

• Установить верхние пределы по наказанию лишением свободы для несовершеннолетних лиц. Данные сроки не должны приравниваться к срокам, которые назначаются для взрослых.

• Снизить верхние пределы наказаний в два раза по всем частям ст. 328 УК.

• Исключить незаконную практику лишения осужденных по ст. 328 УК права на условно-досрочное освобождение и замену наказания на более мягкое.

• Изменить сложившуюся судебную практику необоснованной квалификации действий в сфере незаконного оборота наркотических средств в составе организованной группы.

• Изменить сложившийся подход к легализации материалов ОРД в качестве доказательств, закрепив в УПК право защитника и обвиняемого знакомиться с такими материалами наравне с судом и обвинителем.

• Признать дискриминационной политику создания «невыносимых условий отбывания наказания» лицам, совершившим преступления, предусмотренные ст. 328 УК.

• Признать дискриминационными положения закона об амнистии 2022 года, дифференцирующие применение амнистии в зависимости от возраста лица, совершившего преступление, предусмотренное ст. 328 УК.

• Начать дискуссию о введении форм легального оборота некоторых ПАВ с целью уменьшения нелегальных рынков и доходов организованной преступности, а также улучшения здоровья людей и контроля качества ПАВ.

• Рассмотреть вопрос легализации каннабиса в промышленных, медицинских и рекреационных целях.

• Активно привлекать неправительственные организации, членов сообщества потребителей ПАВ и пациентов ОЗТ в разработке нового законодательства и наркополитики. Соблюдать принцип «ничего для нас без нас».

• При разработке уголовного законодательства использовать законопроект, разработанный общественными инициативами Молодежный Блок и движением Матерей по реформе ст. 328.

• Создать офис Специального Уполномоченного, в чьи функции будет входить контроль за соблюдением прав человека в сфере наркополитики и в среде уязвимых групп.

Сфера образования

• Образование в области психоактивных веществ должно носить гуманистический характер, ставить в центр права человека, относиться с вниманием к личному выбору людей и использовать уважительный, инклюзивный язык.

• Эффективное образование невозможно без декриминализации употребления ПАВ. Страх преследования выступает тормозом для осуществления многочисленных мер по снижению рисков, таких как открытое обсуждение употребления, тестирование состава и чистоты веществ, готовность позвать на помощь при передозировке и др. Криминализация не решает проблемы, а создает дополнительные.

Сфера экономики

• Соответствующим ведомствам, национальному статистическому комитету необходимо публиковать в открытом доступе всю имеющуюся статистику по наркозависимым лицам, преступлениям, сопряженным с ПАВ, а также расходам на осуществление действующей наркополитики для возможности последующего анализа независимыми исследователями.

• Правительству — ознакомиться с описанными в документе аспектами и рассмотреть альтернативные подходы в качестве основных с целью экономии бюджетных средств, а также увеличения благосостояния беларуских граждан.

• Всем заинтересованным сторонам подробнее изучить экономические и прочие аспекты возможной легализации ряда ПАВ (в частности каннабиса), способных внести положительный вклад в увеличение валового внутреннего продукта, а также существенно снизить затраты бюджета на содержание профильных ведомств.

Ознакомьтесь полностью с аналитическим документом о наркополитике в Беларуси.