Ниже представлена краткая версия аналитической статьи BISS «Право вето в Совете Безопасности ООН».
Спустя 77 лет после принятия Устава ООН проблема применения коллективных мер против государства-агрессора, имеющего статус постоянного члена Совета Безопасности ООН, вошла в повестку дня ООН и вновь актуализировала вопрос о легитимности и обоснованности права вето постоянных членов Совета Безопасности. 24 февраля 2022 года Российская Федерация совершила широкомасштабное вооруженное нападение на Украину. Россия воспользовалась правом вето в Совете Безопасности и 25 февраля 2022 года проголосовала против проекта резолюции по Украине, представленной в Совет.
Поскольку из-за вето РФ Совет Безопасности в который раз оказался не в состоянии принимать решения по вопросам, за которые он несет главную ответственность, все чаще в информационном пространстве и на международных встречах на самом высоком уровне стали подыматься вопросы о необходимости лишения России права вето, исключении ее из состава Совета Безопасности, прекращении и (или) приостановлении членства России как государства-агрессора в Oрганизации.
Проанализировав существующие правовые механизмы, а также обобщив выдвигавшиеся предложения, мы пришли к заключению, что в рамках механизма приостановления членства в ООН и ввиду исключительной компетенции Совета Безопасности устанавливать и изменять свои правила процедуры существует легальная возможность лишения России права голоса в Совете, а также в Генеральной Ассамблее.
Фото: Associated Press
-
Первым шагом могло бы стать изменение Временных правил процедуры Совета Безопасности путем включения в них главы «Приостановление членства в ООН», переведя их, таким образом, в категорию вопросов процедурного характера, по которым не требуется единогласия постоянных членов Совета. Это позволит при поддержке необходимого большинства членов Совета принять решение о приостановлении членства России в ООН, дав соответствующую рекомендацию Генеральной Ассамблее в соответствии со статьей 5 Устава ООН. Приостановление членства России в ООН дает возможность принимать решения в органах Организации, включая Совет Безопасности, без нее (лишив ее права голоса). Это единственный легальный механизм для решения этой задачи.
-
Впоследствии, при необходимости, Совет мог бы принять рекомендацию Генеральной Ассамблее об исключении России из ООН в соответствии со ст. 6 Устава. Однако поскольку исключение постоянного члена Совета Безопасности из ООН с высокой долей вероятности потребует внесения поправок в Устав, в частности, в статью 23, где перечисляются все пять постоянных членов Совета, то на данном этапе целесообразно и оправданно ограничиться приостановлением членства РФ. Вполне возможно, что в будущем, в случае прихода к власти в России демократического правительства, потребность в использовании этого механизма отпадет.
Что касается приостановления (прекращения) участия России в Генеральной Ассамблее, то это не такая уж и «завиральная» идея
Безусловно, предлагаемые нами меры не решат быстро всех проблем, с которыми столкнулась Организация в последние годы. Институт постоянного членства в Совете Безопасности и право вето в нем вызывают обоснованную критику со стороны государств-членов ООН и экспертного сообщества, и нынешнюю структуру системы коллективной безопасности, которая сохранилась с момента образования ООН, предстоит изменить. Состав и правила процедуры Совета перестали соответствовать, а может, изначально не соответствовали, реалиям XXI века и тем проблемам, которые он принёс.
Назрела необходимость в проведении кардинальной реформы этого органа
Очевидно, что ООН не может справиться с поставленными перед ней задачами. Но решимость членов Совета Безопасности принять меры к тому, чтобы отстранить от принятия решений в нем государства, систематически нарушающего принципы Устава ООН, — один из маркеров, который продемонстрирует, способна ли сама Организация и ее Члены предпринять первые шаги по преодолению кризиса, в котором она оказалась и из которого придется искать выход при осуществлении послевоенного мироустройства.
Ознакомьтесь с полной версией аналитической статьи «Право вето в Совете Безопасности ООН».

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».