В современной международной политике много внимания уделяется проблеме эрозии суверенитета Беларуси и роста зависимости от России. В экстраполяции на будущее это порождает негативные сценарии один мрачнее другого. Однако сохранение этих трендов в будущем не является окончательно предопределенным. Чтобы переломить эти тренды, стоит поставить вопрос зеркально: как остановить данный процесс и запустить обратный – процесс восстановления суверенитета и укрепления независимости? Одной из обязательных составляющих этого широкого вопроса является вопрос: как Беларуси выйти из Союзного государства? Без выхода из него всерьез вести речь о восстановлении суверенитета вряд ли возможно.

Почему такой вопрос важно обсуждать сегодня?

Речь идет о своеобразном моделировании ситуации с целью увидеть позитивную перспективу для Беларуси. Чтобы строить позитивное будущее, надо в первую очередь его вообразить. Конструирование будущего является одной из возможностей влиять на него. 

Представим себе, что политическая ситуация в Беларуси меняется позитивно и к власти приходит демократическое проевропейское правительство. Сколько скептиков, критиков, оппонентов в этот момент поставят главный вопрос: как менять отношения с Россией? Зависимость критическая: от торговли и производства до границ и безопасности? Суверенитет слишком хрупок. В этот момент правительство и общество могут обратиться к опыту такого рода моделирования.

Денонсация базового договора через референдум

Юридической основой Союзного государства является Договор о его создании 1999 года. Самым простым путем может видеться денонсация данного Договора в соответствии с предусмотренной в нем процедурой. Выход из состава Союзного государства предусмотрен ст.67 Договора. Для этого необходимо будет провести референдум. 

Здесь возникает важная проблема — как и на основе какой Конституции проводить референдум? Если опираться на действующую Конституцию 2022 года, то в соответствии со ст.74 референдум может предложить только Президент. Он, в свою очередь, может рассмотреть предложение со стороны Палаты представителей или 450 тысяч избирателей и утвердить его. 

Таким образом, возникает важная развилка – чтобы запустить процедуру выхода из Союзного государства, нужно разрешить Конституционную неопределенность. Либо стоит двигаться по процедурам Конституции-2022, либо в неё должны быть внесены поправки в ст.74, либо Конституция 2022 года должна быть признана недействительной в силу тех политических обстоятельств, при которых она принималась (массовые репрессии и задушенная революция 2020 года), после чего должна быть принята либо новая Конституция, либо возвращена одна из ранее действовавших редакций.

Представим, что каким-то образом референдум инициирован и готовится голосование. Агитация за выход из Союзного государства может потребовать серьезной политической работы в условиях отнюдь не идеальных. Есть ли другой выход? 

Аудит и денонсация отдельных договоров

Возможно, такой выход есть. Речь идет о проведении аудита (или, точнее, скрининга), который позволит выявить наиболее уязвимые точки и сосредоточить основные усилия на них. Договорно-правовую базу современного Союзного государства можно условно разделить на две группы: первая — договоры, которые являются частью международных обязательств Республики Беларусь; вторая — межправительственные соглашения и постановления Высшего Государственного Совета, которые не носят законодательной силы. 

Например, все программы в рамках «Основных направлений по реализации положений Договора о создании Союзного государства», которые были приняты на 2021-2023, 2024-2026 гг., не были оформлены как законодательные инициативы, не имеют характера обязательства перед Россией. Внутри этих программ есть разные соглашения, постановления и договоры, которые уже подписаны и действуют. От части из них Беларусь может отказаться в одностороннем порядке. 

Но есть другая часть, которая потребует более тщательного подхода. Межгосударственные договоры, которые прошли процедуру ратификации и имеют свой механизм выхода, должны быть выведены на процедуру денонсации. И здесь важно понимать, о каких договорах идет речь, какие сроки и условия в них заложены. Наиболее чувствительными для Беларуси такого рода договорами, которые размывают суверенитет и нуждаются в процедуре денонсации, являются:

1. Договор о гарантиях безопасности в рамках Союзного государства от 13.03.2025.

Этот договор является самым сложным и крайне опасным. Он чреват вмешательством со стороны России во внутриполитические процессы, а также возможным использованием беларусской территории для военной агрессии стран – членов НАТО. Документ не привязан к Договору о создании Союзного государства, а это означает, что даже референдумом его не отменить. 

Выход из этого договора возможен через 10 лет или автоматическое продление. О денонсации необходимо уведомить за 6 месяцев. Таким образом, легальная возможность отказа от обязательств предоставится в 2035 году. 

2. Договор РФ и РБ об общих принципах налогообложения по косвенным налогам от 3.10.2022. 

Этот договор является одним из самых опасных для суверенитета, так как регулирует беларусские акцизы и НДС в соответствии с российскими. Более того, создана интегрированная система их отслеживания. Одно из неотъемлемых суверенных прав народа является установление своих налогов. Вмешательство и регуляция в такой сфере является признаком эрозии суверенитета. Для примера, страны ЕС до сих пор этого не сделали. 

Денонсация этого договора возможна по истечении 3 лет после вступления в силу, и для его расторжения необходимо уведомить за 6 месяцев до истечения трехлетнего срока, иначе будет автоматическое продление. Если договор вступил в силу в 2023 году, то уже с 2026 года процедура возможна с учетом трехлетнего периода. 

3. Договор о формировании объединенного рынка электрической энергии.

Он является небезопасным в условиях фактически отсутствия рынка электроэнергии в Беларуси. В Беларуси отсутствует множественность поставщиков электроэнергии. Зато, они есть в России. Допуск их на рынок в Беларуси, означает, привязку страны к российской орбите в критически важной сфере. 

Выход из договора возможен при уведомлении за 6 месяцев. Но, прекращение действия договора не затрагивает выполнения обязательств, предусмотренных договорами, заключенными субъектами объединенного рынка. В итоге, главное — это не столько денонсация договора, сколько расторжение подписанных контрактов конкретных субъектов. 

4. Договор о гармонизации таможенного законодательства и сотрудничестве в таможенной сфере от 4 марта 2022 года. 

Договор заключен на 5 лет с автоматическим продлением. Для того чтобы выйти из него, нужно уведомить за 6 месяцев российскую сторону. В итоге мы можем зафиксировать возможность расторжения в 2027 году и последующие каждые пять лет. 

Приведенный список не является исчерпывающим. При соответствующем сценарии важно провести аудит договорно-правовой базы беларусско-российских отношений в рамках Союзного государства. Кроме того, для правительства также будет важно провести подготовительную работу для того, чтобы отрасль, затрагиваемая тем или иным подлежащим денонсации договором, не пострадала (энергетика, налоги, таможенные сборы, финансы). 

Китайская тактика или тихий саботаж

Возможно, стоит присмотреться к третьему варианту. Например, в Казахстане с 2020 года целенаправленно тормозится развитие проекта ЕАЭС. Токаев не поддержал Стратегию по развитию ЕАЭС, в которой предусматривалось институциональное усиление наднациональных органов. Такое поведение можно описать как «китайскую тактику»: без резких колебаний, чтобы не нарушить баланс, но и не вовлекаться глубже. В случае беларусского участия в Союзном государстве можно применить ее как остановку институциональной конвергенции и выжидание благоприятных условий для выхода. Саботаж межправительственных соглашений и постепенная подготовка к денонсации. Причем такая тактика для беларусского истеблишмента не в новинку: до 2020 г. ее применяли на практике. Другой вопрос, что в этом случае ситуация скорее замораживается, чем разрешается: ожидание благоприятных условий для выхода может затянуться или же, наоборот, могут наступить неблагоприятные условия.

Выводы: 

Выход из Союзного государства возможен тремя путями: референдум по отмене Договора о создании Союзного государства; денонсация межгосударственных договоров и отказ от подписанных соглашений; «китайская тактика». 

1. Первый путь — радикальный политический.

Он возможен при резкой смене политического режима и геополитической ориентации и подразумевает:

• Инициирование и проведение референдума о расторжении Договора о создании Союзного государства.
• Досрочный выход из Договора о гарантиях безопасности или выход по истечении 10-летнего срока в 2035 году. 

2. Второй путь — пошаговая денонсация отдельных, наиболее чувствительных договоров.

Он возможен при бюрократическом транзите в пользу национально ориентированных лидеров и подразумевает:

• Отказ от выполнения наиболее опасных межправительственных соглашений. 
• Подготовку процедуры денонсации межгосударственных договоров по истечении их срока: от 3 до 5 лет, а также по истечении срока контрактов по электрической энергии. 
• Расторжение Договора о гарантиях безопасности по истечении 10 лет. 

3. Третий путь — «китайская тактика».

Он может рассматриваться как путь «мягкого и постепенного развода» с Россией, с выжиданием благоприятной международной ситуации для денонсации договоров и проведения референдума. Он подразумевает:

• Отказ от дальнейшего развития проекта Союзного государства.
• Отход от выполнения решений на межправительственном уровне. 
• Выстраивание новой системы отношений с соседями и Европой.