Государственная служба — ключевой компонент государственного управления. Под государственной службой подразумеваются те люди и институты, которые реализуют публичную политику и отвечают за предоставление государственных услуг бизнесу и гражданам.
В данном отчете государственная служба Беларуси анализируется исходя из «Принципов государственного управления», разработанных инициативой «Поддержка совершенствования управления и менеджмента» (далее — SIGMA).
Согласно принципам SIGMA, реформа государственного управления подразумевает деполитизацию государственной службы, укрепление самостоятельности центральных и местных органов власти, развитие электронного правительства, повышение прозрачности и подотчетности органов государственного управления, совершенствование управления государственными финансами. В области государственной службы SIGMA предлагает шесть принципов, каждый из которых может быть проанализирован по ряду индикаторов. Мы оценили практики государственного управления, принятые в Беларуси, на основании нормативно-правовой базы, научной литературы и 15 экспертных интервью с бывшими государственными служащими.
Оценка принципов SIGMA в Беларуси
Некоторые элементы и требования SIGMA в той или иной степени уже реализованы в законодательстве о государственной службе и сопутствующих нормативно-правовых документах, некоторые элементы реализуются в той или иной степени. Тем не менее, в реализации политики не хватает системности и стратегического видения. Значительная часть элементов и принципов SIGMA в сфере государственной службы реализованы частично или вовсе противоречат принципам хорошего управления.
Исходя из проведенного анализа проблем и достижений в области государственной службы в Беларуси и ответов респондентов, можно выделить несколько направлений реформирования государственной службы.
Направления реформирования государственной службы
Деполитизация
-
Проведение деполитизации системы государственной службы. Деполитизация предполагает: вывод политических (избираемых) должностей из сферы государственной службы; отбор, наём и продвижение по должностям на основе оценки эффективности, а не по принципу политической лояльности; отказ от силового контроля над процессом назначения на государственную службу.
-
Восстановление принципа разделения властей. И, в частности, независимые суды, способные осуществлять контроль над нарушением принципов в сфере госуправления и государственной службы.
-
Наличие свободных средств массовой информации, которые осуществляют функцию общественного контроля, в том числе, и за государственными служащими.
-
Сокращение объема государственного сектора: уменьшение количества министерств и ведомств, оптимизация функций государственных служащих, отказ от избыточного регулирования по всем направлениям — от образования до промышленного производства.
Работа с кадрами
-
Создание агентства, которое будет формировать сбалансированную кадровую политику и сможет обеспечивать конкурентный и меритократический отбор на все уровни должностей государственной службы.
-
Формулирование четкого списка критериев отбора на государственную службу и продуманная работа с кадровым резервом, который будет иметь реальный, а не формальный характер.
-
Формирование публичной комиссии по отбору на государственную службу. Изменение формата экзамена на государственную службу: он должен стать действительным инструментом оценки квалификации и мотивации к государственной службе. Проведение экзаменов на государственную службу должно проводиться независимым институтом и быть свободным от протекционных практик.
-
Преодоление гендерного неравенства и стимулирование продвижения женщин на высшие должности на государственной службе, что повысит разнообразие мнений и сократит коррупцию в верхних эшелонах власти.
-
Проведение внешнего аудита функций и процессов на госслужбе, итоги которого создадут предпосылки для повышения эффективности ее процессов, а также оптимизации функционала и количества госслужащих.
Материальное стимулирование
-
Переструктурирование системы материального стимулирования с тем, чтобы привлекать талантливых и хорошо образованных молодых сотрудников. Хотя система классов обеспечивает предсказуемость карьерного пути госслужащих, она должна быть сбалансирована, чтобы обеспечить достаточность доходов на всех этапах карьеры.
-
Необходимо сформировать независимую систему оценки результатов работы госслужащих и разработать систему премирования, которая будет опираться на эти результаты, а не зависеть от вышестоящего руководства.
Преодоление коррупции
-
Отказ от закрытия информации и широкой практики использования статуса “для служебного пользования” для данных в сфере государственного управления, используемых в процессе принятия решений и в качестве основания для выработки публичной политики.
-
Введение принципов прозрачности и открытости статистики, руководящих документов и всей информации, необходимой для принятия решений и обеспечения подотчетности действий госслужащих.
-
Достижение пропорциональности проступка и наказания. В настоящее время преследуется только низовая коррупция, крупная коррупция высших чиновников остается безнаказанной.
Ознакомьтесь с полной версией проекта «Государственная служба в Беларуси: состояние и перспективы реформ».
Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».
