Государственная служба в Беларуси: состояние и перспективы реформ

Государственная служба — ключевой компонент государственного управления. Под государственной службой подразумеваются те люди и институты, которые реализуют публичную политику и отвечают за предоставление государственных услуг бизнесу и гражданам.

В данном отчете государственная служба Беларуси анализируется исходя из «Принципов государственного управления», разработанных инициативой «Поддержка совершенствования управления и менеджмента» (далее — SIGMA).

Согласно принципам SIGMA, реформа государственного управления подразумевает деполитизацию государственной службы, укрепление самостоятельности центральных и местных органов власти, развитие электронного правительства, повышение прозрачности и подотчетности органов государственного управления, совершенствование управления государственными финансами. В области государственной службы SIGMA предлагает шесть принципов, каждый из которых может быть проанализирован по ряду индикаторов. Мы оценили практики государственного управления, принятые в Беларуси, на основании нормативно-правовой базы, научной литературы и 15 экспертных интервью с бывшими государственными служащими.

Оценка принципов SIGMA в Беларуси

Некоторые элементы и требования SIGMA в той или иной степени уже реализованы в законодательстве о государственной службе и сопутствующих нормативно-правовых документах, некоторые элементы реализуются в той или иной степени. Тем не менее, в реализации политики не хватает системности и стратегического видения. Значительная часть элементов и принципов SIGMA в сфере государственной службы реализованы частично или вовсе противоречат принципам хорошего управления.

Исходя из проведенного анализа проблем и достижений в области государственной службы в Беларуси и ответов респондентов, можно выделить несколько направлений реформирования государственной службы.

Направления реформирования государственной службы

Деполитизация

1. Проведение деполитизации системы государственной службы. Деполитизация предполагает: вывод политических (избираемых) должностей из сферы государственной службы; отбор, наём и продвижение по должностям на основе оценки эффективности, а не по принципу политической лояльности; отказ от силового контроля над процессом назначения на государственную службу.

2. Восстановление принципа разделения властей. И, в частности, независимые суды, способные осуществлять контроль над нарушением принципов в сфере госуправления и государственной службы.

3. Наличие свободных средств массовой информации, которые осуществляют функцию общественного контроля, в том числе, и за государственными служащими.

4. Сокращение объема государственного сектора: уменьшение количества министерств и ведомств, оптимизация функций государственных служащих, отказ от избыточного регулирования по всем направлениям — от образования до промышленного производства.

 Работа с кадрами

1. Создание агентства, которое будет формировать сбалансированную кадровую политику и сможет обеспечивать конкурентный и меритократический отбор на все уровни должностей государственной службы.

2. Формулирование четкого списка критериев отбора на государственную службу и продуманная работа с кадровым резервом, который будет иметь реальный, а не формальный характер.

3. Формирование публичной комиссии по отбору на государственную службу. Изменение формата экзамена на государственную службу: он должен стать действительным инструментом оценки квалификации и мотивации к государственной службе. Проведение экзаменов на государственную службу должно проводиться независимым институтом и быть свободным от протекционных практик.

4. Преодоление гендерного неравенства и стимулирование продвижения женщин на высшие должности на государственной службе, что повысит разнообразие мнений и сократит коррупцию в верхних эшелонах власти.

5. Проведение внешнего аудита функций и процессов на госслужбе, итоги которого создадут предпосылки для повышения эффективности ее процессов, а также оптимизации функционала и количества госслужащих.

 Материальное стимулирование

1. Переструктурирование системы материального стимулирования с тем, чтобы привлекать талантливых и хорошо образованных молодых сотрудников. Хотя система классов обеспечивает предсказуемость карьерного пути госслужащих, она должна быть сбалансирована, чтобы обеспечить достаточность доходов на всех этапах карьеры.

2. Необходимо сформировать независимую систему оценки результатов работы госслужащих и разработать систему премирования, которая будет опираться на эти результаты, а не зависеть от вышестоящего руководства.

Преодоление коррупции

1. Отказ от закрытия информации и широкой практики использования статуса “для служебного пользования” для данных в сфере государственного управления, используемых в процессе принятия решений и в качестве основания для выработки публичной политики.

2. Введение принципов прозрачности и открытости статистики, руководящих документов и всей информации, необходимой для принятия решений и обеспечения подотчетности действий госслужащих.

3. Достижение пропорциональности проступка и наказания. В настоящее время преследуется только низовая коррупция, крупная коррупция высших чиновников остается безнаказанной.

Ознакомьтесь с полной версией проекта «Государственная служба в Беларуси: состояние и перспективы реформ».

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».