Беларусь и Азия: интересы и перспективы в контексте разворота

Ниже представлена краткая версия исследования «Беларусь и Азия: интересы и перспективы в контексте разворота».

Интерес к сотрудничеству Беларуси с Азией всегда был взаимным. Процесс установления дипломатических отношений с государствами региона тоже происходил быстро, опередив, в частности, Россию и страны СНГ.

В целом главными партнерами, с которым в первые годы независимости Беларусь выстраивала отношения в регионе, были Китай, Индия, Вьетнам, Япония, Южная Корея и Монголия. Интерес с их стороны не в последнюю очередь был обусловлен тем, что Беларусь в то время являлась наиболее стабильным в экономическом и политическом отношении государством в СНГ.

Как и сейчас, так и тогда самым важным торгово-экономическим партнером в регионе был Китай. По итогам 1992 года объем торговли с ним составил почти 34 млн долларов США, из которых на долю беларусского экспорта пришлись 21,5 млн долларов. Торговое сальдо было положительным для беларусской стороны и оставалось таким вплоть до 2006 года.

Одни из ключевых интересов — политические. Они переплетены с интересами режима, который за счет Азии обеспечивает свою международную легитимность и разрыв изоляции: Лукашенко признают президентом практически все азиатские страны, за исключением Австралии и Новой Зеландии. Кроме этого, Лукашенко пытается встроить себя в новый мировой порядок, который, как он полагает, будет китайским.

Есть мотивы и другого порядка. После 2020 года Лукашенко попал в критическую зависимость от Кремля. В условиях, когда вернуться к балансированию за счет Запада, крайне сложно, Лукашенко пошел по пути наименьшего сопротивления — туда, где принимают.

Лукашенко совершенно очевидно пробует за счет Азии и Китая создать как минимум торгово-экономическую альтернативу России.

В целом политический диалог cо странами Азии, включая Иран, Индию, Вьетнам и другие государства, продолжается и развивается, несмотря на санкционный шлейф Беларуси. Как правило, работают все основные механизмы сотрудничества — от межмидовских консультаций и рабочих групп «по интересам» до межправительственных комиссий.

Еще один интерес связан с глобальной инициативой «Один пояс, один путь», к которой Беларусь присоединилась в числе первых. Беларусь предлагает оптимальные сухопутные железнодорожные маршруты из Китая и других азиатских стран в Европу и этим претендует на роль ворот в ЕС для Азии и КНР, в частности.

Картинка: БелЖД. Контейнерные перевозки

В свою очередь и для Беларуси (в условиях западных санкций) представляют интерес транспортно-логистические возможности азиатских стран для доставки товаров в регионы «дальней дуги».

Ключевая экспортная статья в Азию — калийные удобрение. Например, в структуре беларусского экспорта в Китай их доля превышает 40%, а в Индию около 70%. Калийные удобрения поставляются также в Австралию, Иран, Индонезию, Пакистан, Таиланд, Филиппины и другие страны.

Помимо удобрений, в азиатские страны идут лесоматериалы, карьерные самосвалы, грузовики, шины, продовольствие, включая мясомолочные продукты. Есть поставки по линии военно-промышленного комплекса. Наиболее известный кооперационный проект — беларусско-китайский «Полонез». В регионе пользуются относительным спросом транспортные, компьютерные и образовательные услуги Беларуси.

С формальной точки зрения спектр сотрудничества Беларуси с азиатскими странами весьма широк и разнообразен — от фармацевтики, энергетики и IT до образования, науки и культуры. Однако ни одна из азиатских стран не позиционирует отношения с Беларусью как особенные или действительно значимые, кроме Китая. Поэтому интересы Поднебесной в Беларуси можно считать максимой, масштабируя интересы остальных стран в сторону уменьшения.

При этом, если говорить про интересы Китая непосредственно в Беларуси, то они, по всей вероятности, связаны с глобальным проектом «Один пояс, один путь». Война в Европе, развязанная Россией в Украине, ставит под угрозу этот ключевой проект Большой Евразии. При этом, правда, следует учесть, что новый Шелковый путь состоит не только из сухопутных маршрутов, но и морских, которые пострадали во время ковида, но приобретают из-за войны в Украине.

Торговля с Беларусью не может играть большой роли для Китая. Беларусско-китайский товарооборот по итогам 2022 года достиг рекордных 5,8 млрд долларов США, но меркнет на фоне масштабов китайской внешней торговли — 6,3 трлн долларов.

Беларусь не смогла извлечь пользу из интереса и особого расположения Японии к нашей стране, продиктованного Чернобылем. С чернобыльской проблематики начиналось сотрудничество, ею оно по большому счету и ограничивается до сих пор.

Весьма многообещающими казались и отношения с Южной Кореей, особенно в таких областях, как IT, инновации, наука и промышленность, цифровая экономика. Получилось немногое и не в тех масштабах, которые могли бы быть. Потенциал остается, но уменьшается из-за того, что интерес и претензии Беларуси, например, на образ IT-страны больше не обеспечиваются необходимыми условиями.

Режим в Беларуси является главным препятствием для развития полноценного сотрудничества с Австралией и Новой Зеландией, правительства которых не признают президентство Лукашенко и принимают санкционные меры.

Серьезные торгово-экономические перспективы имеют отношения с Малайзией, Таиландом, Сингапуром, даже если судить по данным внешней торговли с этими странами. Для их развития нет формальных преград, кроме угрозы вторичных санкций со стороны Запада.

Падение экспорта в западные страны и в Украину все равно лучше компенсируется поставками в Россию, чем в Азию и, в частности, в Китай — в 2022 году стоимостной объем беларусского экспорта на российский рынок достиг рекордных 26,1 млрд долларов. Это означает, что беларусский экспорт в Китай за год меньше, чем в Россию за месяц (в среднем свыше 2 млрд).

Переориентация торговли на «дальнюю дугу» дает свои плоды, но экспортный «урожай» не сопоставим с тем, что давала Европа и торговля с соседями — с Украиной, например, которая в 2021 году импортировала из Беларуси товаров на сумму 5,4 млрд долларов

Также есть вопрос, что еще Беларусь может экспортировать в Азию, даже если представить, что для торговли не будет логистических и иных препятствий. Есть ли в Беларуси, например, столько молока и мяса, чтобы увеличивать поставки этой продукции? Или что еще Беларусь может предложить региону, во многих странах которого работают самые современные производители?/

Конфронтация режима с Западом имеет разные негативные последствия для Беларуси. Одно из них касается ограничений во взаимной торговле, затронувших, в частности, импорт технологий из ЕС, США и таких передовых стран, как Южная Корея. Эти меры не смертельны для экономики, а тем более для режима, но приведут к долгосрочной технологической отсталости Беларуси.

В Беларуси есть опыт модернизации предприятий за счет китайского оборудования, и он, мягко говоря, противоречивый. Есть передовое китайское оборудование, но, как правило, то, что поступает в Беларусь, не дотягивает до уровня западного, а китайские кредиты дороже западных.

Европу интересует азиатский рынок, потому что это самый густонаселенный регион Земли, Азию интересует европейский как капиталоемкий и технологичный. Многие предприятия Европы и Азии являются частью единой производственной цепочки, стандарты ведения бизнеса тоже, в общем, уже едины. Беларусь и беларусские компании оказываются вне этого процесса.

Еще одним болезненным результатом конфронтации режима с Западом является потеря Беларусью доступа к портам Польши, Литвы, Латвии и Украины, из-за чего возникли серьезные трудности с доставкой грузов в Азию и во все регионы «дальней дуги»: на Ближний Восток, в Африку, Латинскую Америку и Карибский бассейн. Для ориентированной на внешние рынки беларусской экономики (а на экспорт идет свыше 60% всего производимого в Беларуси) это вопрос критической важности.

Решение проблемы экспорта в Китай, судя по всему, было найдено: доставку беларусских товаров в Поднебесную, включая калийные удобрения, осуществляют контейнерные поезда. В 2022 году 988 поездов БелЖД перевезли туда 120 тысяч контейнеров в двадцатифутовом эквиваленте, что в 6,5 раза больше, чем в 2021 году.

Однако Китай — еще не вся Азия

К тому же ценовая ситуация на рынке морских и железнодорожных грузоперевозок радикально изменилась в пользу морских, что может сделать экспорт в Китай по железной дороге нерентабельным.

В частности, в ноябре 2022 года возобновились беларусско-иранские переговоры по развитию перевозок по «Север-Югу», в частности, о безразрешительной системе на осуществление международных автомобильных перевозок. В итоге соответствующее соглашение было подписано во время визита Лукашенко в Иран в марте 2023 года.

При этом развитие проекта «Север-Юг» осложнено многочисленными трудностями. В докладе Евразийского банка развития, опубликованном осенью прошлого года, выявлено более 40 инфраструктурных, тарифных, административных и финансовых барьеров, препятствующих функционированию коридора.

С началом большой войны в Украине под угрозу попал основной железнодорожный маршрут доставки грузов из Китая в Европу, идущий через Беларусь. При этом война является не единственным вызовом, с которым столкнулись железнодорожные перевозки.

Еще одним выступает завершение благоприятной конъюнктуры, связанной с высокой стоимостью морского фрахта на фоне стабильности ставок железнодорожных перевозок. В ноябре 2022 года индекс, отражающий стоимость морской транспортировки товаров в контейнерах из стран Юго-Восточной Азии в Европу, опустился ниже индикатора стоимости перевозки по железной дороге по территории ЕАЭС.

В 2022 году произошло 35 процентное падение грузопотока в сегменте транзитных перевозок Китай — Европа — Китай, следующих через Беларусь.

В 2022 году транзитом через Беларусь было перевезено товаров на общую сумму 29,6 млрд долларов, что составляет 3,2% от общего годового оборота между Китаем и Европой

Одним из ключевых рисков для транзитного потенциала Беларуси, помимо войны, может стать возвращение грузопотока к морским перевозкам на фоне их ценовой привлекательности. Вторая проблема — дальнейшее развитие альтернативных железнодорожных логистических маршрутов, например Транскаспийского транспортного коридора.

Дипломатическое присутствие Беларуси в регионе не является оптимальным. Действуют посольства в Иране, Пакистане, Китае, Монголии, Вьетнаме, Индии, Индонезии, Южной Корее, Японии. Покрытие иных многочисленных стран региона обеспечивается механизмом совместительства. Так, посольство во Вьетнаме закрывает еще и отношения с Камбоджей, Лаосом, Мьянмой и Таиландом. Посольство в Индонезии курирует сотрудничество с Малайзией, Сингапуром, Филиппинами и АСЕАН. Посольство в Индии отвечает за взаимодействие со Шри-Ланкой, Бангладеш и Непалом. Отношения с Афганистаном курируются посольством Беларуси в Таджикистане.

Дипломатическое присутствие в Китае усилено генконсульствами в Гуанчжоу, Шанхае и Гонконге, во Вьетнаме — генконсульством в Хошимине, в Индии — генконсульством в Мумбаи.

Дипмиссии малочисленны по штату. Пример: посольство Беларуси в Ханое состоит из пяти дипломатов и отвечает за сотрудничество с пятью странами. Посольство в Индии шестью дипломатами закрывает четыре государства.

Улучшение дипломатического покрытия в регионе не означает автоматическую активизацию сотрудничества. Тем не менее открытие новых дипломатических представительств является значимой предпосылкой для этого и явным свидетельством интереса к развитию отношений.

Азия, несомненно, является глобальным центром притяжения. Здесь сосредоточена половина населения мира и мирового ВВП по паритету покупательской способности. Интерес к нему Беларуси сохранится, независимо от будущего политического режима в стране. Однако в случае демократизации в Беларуси шансы на полноценную реализацию национальных интересов в Азии гораздо выше, чем при режиме Лукашенко.

Вместе с тем не стоит переоценивать потенциальные возможности. Беларусь не связана с Азией географией, и отсутствие общей границы объективно минимизирует общие интересы. Кроме этого, Беларусь ни для одной из азиатских стран не является критически важным партнером или поставщиком критически важных товаров или услуг. Торговые ниши на азиатских рынках заняты.

Ознакомьтесь с полной версией исследования «Беларусь и Азия: интересы и перспективы в контексте разворота».

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».