Семейная политика в условиях «нерождаемости»

Депопуляция в Беларуси началась в 1990-е гг. Свою роль в этом сыграли как второй демографический переход, так и локальные особенности естественного движения населения в период потрясений 1990-х гг. В начале естественная убыль населения происходила как за счёт роста смертности, так и за счёт снижения рождаемости. Значимый рост рождаемости в 2011–2016 гг. позволил компенсировать потери от смертности и затормозить процесс депопуляции. Однако увеличение смертности вследствие пандемии коронавируса, реальные масштабы которой сложно оценить в силу отсутствия надежных данных, в совокупности с падением рождаемости ускорило депопуляцию, а усилившийся с началом войны в Украине миграционный отток сделал этот процесс фактически необратимым. В текущей конфигурации демографического кризиса набор инструментов воздействия на процессы воспроизводства населения существенно ограничен.

Государственная поддержка семей с детьми оказывает серьезное воздействие на решение о рождении детей. Однако действующая модель патерналистской семейной политики имела ограниченный период демографической эффективности, который закончился в 2016 г.

Спад рождаемости в Беларуси затягивается как в силу фундаментальных причин, так и под влиянием других факторов, в том числе связанных с возросшей неопределённостью. Отложенная рождаемость, сжатие календаря рождений, миграционный отток усугубляют снижение рождаемости и влияют на режим воспроизводства в целом. Конъюнктурные изменения рождаемости нарушают процесс естественного замещения поколений и создают риски для будущего демографического развития страны. Для понимания перспектив развития демографической ситуации в Беларуси, в частности, дальнейших тенденций рождаемости, в данном исследовании используются прогнозы численности населения ООН, скорректированные с учетом экспертных оценок показателей фактической рождаемости в Беларуси в 2020 и 2021 г.

Сделанные в исследовании оценки рождаемости и СКР в 2020 и 2021 гг. показывают, что сейчас в Беларуси реализуется промежуточный сценарий. В краткосрочной, и в среднесрочной перспективе изменение возрастной структуры женщин в репродуктивном возрасте будет работать на депопуляцию. Нынешний кризис рождаемости в Беларуси ставит задачи не просто расширить поддержку семей с детьми, а полностью переформатировать текущую модель семейной политики, основанную на патерналистских предпосылках. Это долгосрочный проект перехода к эффективной модели поддержки семей с детьми, который должен начинаться с ревизии существующих мер поддержки и предложения альтернатив неэффективным практикам.

Успешность поиска решений, способных преломить негативные тенденции, во многом зависит от гибкости семейной политики

Устойчивость результатов семейной политики, в свою очередь, определяется сбалансированным развитием всех её компонентов

1. отпуска по уходу за ребенком (период и размеры выплат, распределение между родителями),

2. доступной дошкольной инфраструктуры, соответствующей запросам семей с детьми,

3. равного распределения родительских обязанностей по уходу за детьми.

В Беларуси сформировались объективные предпосылки к реализации политики баланса — затянувший спад рождаемости подталкивают к поиску эффективных и быстрых решений. Внедрение отдельных мер вне парадигмы комплексной политики баланса не приведет к ожидаемым результатам ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе.

Основным принципом повышения демографической и социальной эффективности семейной политики в Беларуси может стать придание ей гибкости и адаптивности к потребностям семей

Внедрение переходной — вариативной — модели, включающей привычные меры поддержки и альтернативные варианты их реализации, может быть наиболее приемлемым способом изменения дизайна семейной политики в Беларуси. Этот процесс может проходить в два этапа.

1. Первый этап — пересмотр дизайна существующих мер и расширение вариантов их применения в соответствии с потребностями семей; проведение постоянного мониторинга востребованности альтернативных уже имеющимся вариантов и анализ их восприятия со стороны целевых групп; оценка вклада мер поддержки в изменение рождаемости.

2. Второй этап — продвижение «успешных» практик, формирование и укрепление позитивного восприятия нововведений, закрепление эффективных мер поддержки в качестве приоритетных. Повышение гибкости ряда компонентов государственной поддержки семей с детьми позволит за относительно короткий период времени адаптировать её к потребностям семей.

Предлагаемые меры семейной политики

1. Переформатирование отпуска и пособий по уходу за ребенком. Ввести гибкую систему предоставления отпуска по уходу за ребенком, при которой семья может выбирать приемлемый вариант продолжительности (2 или 3 года) при условии пропорционального увеличении пособия.

2. Переконфигурировать структуру детских дошкольных учреждений. В крупных городах предлагается реализовать практику открытия ясельных групп для детей в возрасте 1–2 лет на базе существующих детских садов, обеспечив при этом специальную подготовку воспитателей и помощников воспитателей для работы с этой возрастной группой.

3. Корректировка дизайна отцовского отпуска.

   • Для отцовского отпуска альтернативой неоплачиваемому четырнадцатидневному периоду может быть предоставление возможности удаленной работы либо изменение графика рабочего времени в соответствии с потребностями работника.

     
     

   • Еще одним вариантом, который в перспективе мог бы способствовать укреплению позитивного восприятия разделения отпуска по уходу за ребенком между родителями, может стать использование в качестве отцовского отпуска 14 дней из оплачиваемого периода отпуска по уходу за ребенком, который используется матерью. Если такая практика станет востребованной со стороны семей, в последующем периоде можно рассмотреть возможность введения обязательной отцовской части отпуска по уходу за ребенком, которая в случае отказа отцов от ее использования будет вычтена из общего периода этого отпуска.

4. Для женщин 40–44 и 45–49 лет обеспечить меры поддержки, связанные с пролонгацией периода активной репродукции за счет сохранения репродуктивного здоровья.

5. Наличие и доступность медицинских услуг, позволяющих семьям решать проблемы бесплодия, а также расширение материальной поддержки семей при осуществлении процедуры ЭКО, также способны обеспечить дополнительный вклад в увеличение рождаемости в Беларуси.

Предлагаемые меры семейной политики приведут к позитивным демографическим изменениям в Беларуси при условии активного продвижения повестки политики баланса семьи и работы в публичном пространстве

Проведение постоянного мониторинга востребованности альтернативных вариантов поддержки семей с детьми, анализ их восприятия со стороны целевых групп, оценка вклада мер поддержки в изменение рождаемости позволит выделить наиболее эффективные с точки зрения влияния на рождаемость и благосостояние семей с детьми практики для последующего закрепления их в качестве приоритетных мер поддержки.

Ознакомьтесь с полной версией проекта Семейная политика в условиях «нерождаемости».

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».