Реформирование государственных предприятий: концептуальные направления
Конспект
Более чем десятилетний период быстрого экономического роста беларусской экономики, начавшийся в конце 1990‑х гг., отложил вопрос о реформировании крупных государственных предприятий, которые доминировали в экономике с момента восстановления независимости. Истощение потенциала для устойчивого роста и череда кризисов актуализировали проблему повышения эффективности сектора государственных предприятий, однако принципиальных политических решений относительно их активной реструктуризации и/или приватизации до сих пор не было принято.
Система управления как госсектором в целом, так и отдельными госпредприятиями должна быть эффективной и не нести угроз стабильности всей экономической системы. Поэтому не редки случаи, когда в конкурентных отраслях без каких-либо преференций со стороны государства госпредприятия оказываются не менее эффективными, чем их частные конкуренты.
Не форма собственности, а эффективное управление определяет успешность предприятий.
Новый частный сектор , кроме того, что заставил госпредприятия в конкурентных сферах реформироваться и становиться более эффективными, оказался одним из ключевых драйверов экономического роста в постсоветских странах.
Не приватизация сама по себе, а создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса, а также равных условий для государственных и частных компаний должно быть приоритетом для органов власти в процессе реформирования экономики.
При принятии решения о приватизация конкретных предприятий или всех предприятий в отрасли важно принимать в расчет то, насколько это повлияет на предпринимательскую динамику.
Повышение эффективности госпредприятий будет способствовать минимизации рисков для финансовой системы, государственного бюджета и, как следствие, поддержанию макроэкономической стабильности.
Один из основных мифов о белорусской экономике — миф о доминировании госсектора — не выдерживает проверки данными.
В 2021 г. в организациях со 100% долей государство («бюджетники» плюс занятые на государственных коммерческих предприятиях) обеспечивали работой 38.7% занятых, со 100% частной собственностью — 44.6%.
В 2012 г. средняя зарплата в государственном секторе составляла 96.9% от средней зарплаты по экономике, в частном — 107.1%. К 2016 г. последняя возросла до 121.5% от средней зарплаты по экономике и оставалась примерно на этом уровне до 2020 г. В госсекторе зарплата постепенно снижалась относительно средней зарплаты по экономике и к 2020 г. достигла 87.8%.
Беларусский госсектор за последнее десятилетие переживал «ползучую реструктуризацию» и с 2017 г. перестал играть доминирующую роль на рынке труда Беларуси.
Подходы к реформированию госсектора: реструктуризация и приватизация
Зачастую реформирование госсектора ошибочно отождествляется с приватизацией. Однако приватизация является лишь элементом реформы сектора государственных предприятий, получившим широкое распространение в период постсоветской трансформации. Обусловлено это было тем, что неэффективные предприятия, многие из которых своим функционированием усугубляли экономические проблемы, нуждались в дорогостоящей реструктуризации, на которую у государства не было ни времени, ни ресурсов.
Реструктуризация представляет собой два взаимосвязанных процесса:
➊ финансовая реструктуризация — признание финансовых потерь и реструктуризация накопленных финансовых обязательств (в Беларуси широко практикуется)
➋ операционная реструктуризация — перестроение бизнес-модели, реорганизация бизнес-процессов и корпоративного управления (в Беларуси реализовано только несколько пилотных проектов).
Приватизация — это всегда политическое решение (продавать или нет, если продавать, то что, кому, за какую цену и на каких условиях?). Программа приватизации разрабатывается под конкретные политические силы и должна учитывать максимум политических и экономических факторов, действующих в момент принятия такой программы или в процессе ее реализации.
Восприятие реформы сектора госпредприятий населением и бизнесом
Восприятие (и, соответственно, поддержка на начальном этапе) реформы сектора госпредприятий в Беларуси зависит от ее подачи. Акцент на приватизации неминуемо натолкнется на непринятие реформы значительной частью общества, поскольку негативные стереотипы, связанные с этим словом, невозможно искоренить ни эффективной коммуникацией, ни даже жизненным опытом. Акцент на развитии частного сектора будет позитивно воспринят большинством населения и, соответственно, должен быть положен в основу коммуникационной политики в отношении реформы сектора госпредприятий.
Что можно делать уже сейчас?
Стратегическое картирование должно быть сделано в самом начале подготовки программы реформы госсектора, учитывать реалии и перспективы, связанные с военно-политической обстановкой в мире и осуществляться с помощью опытных независимых консультантов и отраслевых экспертов, чтобы минимизировать влияние отраслевых интересов. В дополнение к этому можно сформулировать основные цели функционирования ключевых компаний и, по возможности, относительно однородных групп предприятий. При этом «неключевыми» целями госпредприятий можно пренебречь, а часть непрофильных направлений — передать специализированным учреждениям, финансируемым из бюджета, или продать профессиональным участникам рынка.
Принципы, которые должны быть приняты во внимание в процессе реструктуризации и приватизации белорусских госпредприятий
Запуск операционной реструктуризации жизнеспособных госпредприятий целесообразно осуществить как можно скорее вне зависимости от того, останется предприятие в государственной собственности или будет приватизировано.
Внедрение надлежащей и действенной системы корпоративного управления и, как следствие, системы мотивации руководства госпредприятий, в основе которой лежат стимулы для повышения производительности, а также право на риск, должны стать важными предпосылками для реструктуризации госпредприятий.
Государство может и должно регулировать влияние реформирования госпредприятий на рынок труда, выбирая темп реформирования, географическое распределение, а также предусмотрев необходимые корректировки в системе социальной защиты населения и, при необходимости, меры по стимулированию создания новых рабочих мест в частном секторе.
Процесс реформирования госсектора должен быть по времени и географически увязан с мерами по развитию частного сектора, чтобы демпфировать проблему высвобождения рабочей силы.
Чтобы обеспечить широкую политическую и социальную поддержку приватизации, необходимо предусмотреть направление средств, вырученных от продажи госпредприятий, в пенсионный фонд и/или фонд социальной защиты населения для поддержки потерявших работу или страхования от безработицы.
Приватизационный процесс в Беларуси должен быть увязан по срокам с формированием реального и эффективного национального фондового рынка, привлекательного для внутренних и внешних инвесторов.
Ознакомьтесь с полной версией проекта «Реформирование государственных предприятий: концептуальные направления».
Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».
